Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) в соответствии с Положением, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1315, является федеральным органом исполнительной власти. Должности руководителей и специалистов Росрегистрации и её территориальных органов Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 отнесены к должностям федеральной государственной гражданской службы, поэтому профессиональная деятельность граждан, замещающих указанные должности, является государственной гражданской службой. Специфика и особенности государственной гражданской службы, отличающие её от обычной трудовой деятельности, потребовали и специального правового регулирования, которое осуществляется законодательством о государственной гражданской службе.
Существенные особенности и отличия от порядка, предусмотренного трудовым законодательством, имеет и порядок приёма на государственную гражданскую службу. И эти отличия носят объективный характер.
История развития государства как социального и правового института и как органа управления свидетельствует о том, что общество всегда стремилось к тому, чтобы им управляли преимущественно культурные, образованные и способные к этому граждане. Человечество на протяжении столетий формулировало высокие требования к тем, кто причастен к правлению, вырабатывало способы, методы и механизмы, которые обеспечивали бы формирование квалифицированного состава служащих государства.
Понимание и обоснование мысли о том, что не все люди способны в равной степени хорошо выполнять одну и ту же работу, а, следовательно, их необходимо отбирать по определенным критериям, мы находим уже в трудах мыслителей древнего мира.
В Ведах, древнейшем литературном памятнике Индии, отмечается: «Две одинаковые руки создают неодинаковое... // Неодинакова сила у близнецов...»
Китайский мыслитель Конфуций (551—479 гг. до н.э.) в своем труде «Беседы и суждения» сформулировал систему требований к тем, кто изъявляет желание принимать участие в управлении государственными делами.
Значительный вклад в обоснование необходимости особого отбора граждан на различные государственные должности внес древнегреческий мыслитель Платон (427—347 гг. до н.э.) в своем труде «Государство». К правителям государства Платон предъявлял высшие требования: они должны быть философами (в нынешнем понимании — всесторонне образованными), управлять, опираясь на философию (науку). «Пока в государствах не будут царствовать философы, либо так называемые нынешние цари и владыки не станут благородно и основательно философствовать и это не сольется воедино — государственная власть и философия — и пока не будут в обязательном порядке отстранены те люди — а их много, — которые ныне стремятся порознь либо к власти, либо к философии, до тех пор... государствам не избавиться от зол, да и не станет возможным для рода человеческого и не увидит солнечного света то государственное устройство, которое мы только что описали словесно».
Позднее в работах мыслителей Западной Европы и России можно найти более обстоятельное обоснование необходимости отбора граждан на государственную службу. Первые отечественные официальные упоминания об отборе на государеву службу и о его критериях относятся к середине XVIIв. Водном из документов этого времени чиновникам Разрядного приказа предписывалось: «А буде, которые служилые люди учнут государю бити челом, то им за старостью, или увечьем, или за болезнею на государеву службу идти не мочно. И тех челобитчиков на Москве и в городах осматривати».
Значительное теоретическое и практическое развитие получили механизмы и принципы отбора на государственную службу в современную эпоху в странах западной демократии. Многое из имеющегося зарубежного и отечественного опыта нашло отражение в действующем российском законодательстве о государственной службе. Это законодательство исходит из закреплённого в ст. 32 Конституции Российской Федерации принципа равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе.
Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок приёма на государственную гражданскую службу, является Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон даёт классификацию (статья 9) должностей гражданской службы, устанавливает квалификационные требования (статья 12) к этим должностям, определяет порядок и условия поступления на гражданскую службу (статьи 21, 22).
Статья 4 указанного закона, конкретизируя конституционный принцип, закрепляет «равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего». Именно этот принцип лежит в основе всей работы по приёму на государственную службу.
Равный доступ к государственной службе – это демократическое право, которое очень важно для предотвращения бюрократизации государственного аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторванную от гражданского общества. Это право позволяет обеспечить нормальную сменяемость и обновление кадров чиновничества, недопустимость его превращения в касту. Вместе с тем принцип равного доступа к государственной службе не означает, что любой гражданин вправе в любое время требовать, а государственный орган обязан немедленно и безоговорочно предоставить ему желаемую должность. Фактическая реализация данного принципа обусловлена рядом содержащихся в законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» условий (требований).
Рассмотрим эти условия.
В соответствии с частью 1 статьи 21 закона на государственную гражданскую службу «вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом».
Гражданство Российской Федерации. Доступ к государственной службе имеют только граждане Российской Федерации. Лица, вышедшие из гражданства Российской Федерации или приобретшие гражданство другого государства, не могут быть приняты на государственную гражданскую службу.
Возраст. На государственную гражданскую службу вправе поступать не все граждане РФ, а только достигшие восемнадцатилетнего возраста. Из этого требования не может быть исключений. Оно связано с тем, что согласно ст. 60 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
Повышенное требование к возрасту кандидатов на службу (трудовое законодательство даёт право поступления на работу в возрасте 14-15 лет) обусловлено спецификой служебной деятельности государственного служащего, его ответственностью за исполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к лицам, претендующим на замещение должности государственной службы.
Государственный язык. В соответствии с частью 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации государственным языком на всей территории России является русский язык. Поэтому для замещения должностей государственной гражданской службы в Управлении необходимо знание русского языка.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе.
Согласно ч.2 ст.21 он составляет 65 лет; «замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет – предельного возраста пребывания на гражданской службе не допускается» (ч. 6.ст.25.)
Заметим, что действующее трудовое законодательство не содержит понятия предельного возраста и не ограничивает им действие трудового договора.
Квалификационные требования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы, согласно ч.1 ст.12 79-ФЗ, входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. Так, в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных гражданских служащих установлены указом Президента Российской Федерации от 27.09.2005г. № 1131. Согласно данному Указу для приёма на государственную службу в Управление и замещения должностей государственной гражданской службы кандидату необходимо иметь:
по ведущим должностям – не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырёх лет стажа работы по специальности;
по старшим должностям государственной гражданской службы – не менее трёх лет стажа работы по специальности.
Младшие должности федеральной государственной гражданской службы замещаются без предъявления требований по стажу государственной гражданской службы и стажу работы по специальности.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной регистрационной службы утверждены приказом ФРС от 02.10.2007г. и включены в должностные регламенты гражданских служащих Управления.
Принципиальной особенностью порядка поступления на гражданскую службу является его преимущественно конкурсный характер.
Часть 1 статьи 21 79-ФЗ гласит: «Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законодательством…».
Часть 2 указанной статьи содержит исчерпывающий перечень случаев, когда конкурс не проводится:
- при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
- при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
- при заключении срочного служебного контракта;
- при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Закон предоставляет также представителю нанимателя право не проводить конкурс при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
Таким образом, прием на государственную службу в Управление в соответствии с действующим законодательством должен осуществляться и осуществляется преимущественно на конкурсной основе. Достаточно сказать, что в 2007 году в Управлении проведено 13 заседаний конкурсной комиссии, по результатам которых на государственную службу принято 34 человека. Кроме того, на службу принято 11 человек, состоящих в кадровом резерве Управления, сформированном также на конкурсной основе.
Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы в соответствии с частью 7 статьи 22 79-ФЗ в Управлении приказом руководителя образована конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии входят 9 гражданских служащих Управления, представляющих ведущие подразделения, а также 3 преподавателя Алтайского государственного университета и Алтайской Академии экономики и права в качестве независимых экспертов – без указания персональных данных экспертов. Возглавляет комиссию руководитель Управления А.В.Кулик.
Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – Положение), определяющее порядок и условия его проведения, утверждено указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005г. № 112. Согласно Положению конкурс на замещение вакантной должности в Управлении объявляется приказом руководителя и проводится в два этапа.
На первом этапе Управление публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе в газете «Алтайская правда», а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.
В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе нами указываются: наименование вакантной должности гражданской службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности; место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 Положения; срок, до истечения которого принимаются указанные документы; а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).
На сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности; условия прохождения гражданской службы; место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 Положения; срок, до истечения которого принимаются указанные документы; предполагаемая дата проведения конкурса; место и порядок его проведения и другие информационные материалы.
Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, должен представить в Управление:
а) личное заявление;
б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждена распоряжением Правительствам Российской Федерации от 26.05. 2005г. № 667-р, с приложением фотографии;
в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:
- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина – о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);
- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;
д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Указанные документы представляются в Управление в течение 30 дней со дня публикации объявления об их приеме. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.
Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса, т.е. заседания конкурсной комиссии, принимается руководителем Управления после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.
Гражданин не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме о причинах отказа в участии в конкурсе. При этом претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданам (далее – кандидатам), допущенным к участию в конкурсе, не позднее, чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса руководитель Управления направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. При проведении конкурса конкурсная комиссия Управления оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов и считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении.
По результатам конкурса издается приказ Управления о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы, с ним заключается служебный контракт.
Результаты конкурса доводятся до кандидатов, участвовавших в конкурсе; кроме того, информация о результатах конкурса размещается на сайте Управления.Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следует также иметь в виду, что все расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование средствами связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.
Среди условий, несоблюдение которых препятствует поступлению на государственную службу, особое место занимают ограничения, связанные с гражданской службой. Часть первая статьи 16 ФЗ-79 содержит достаточно широкий (из 8-и пунктов) перечень таких ограничений; при наличии любого из указанных в перечне обстоятельств, гражданин не может быть принят на гражданскую службу.
Таков, в общих чертах, порядок приёма на государственную гражданскую службу в Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю. Более подробную информацию о порядке поступления на службу можно получить в отделе государственной службы и кадров Управления по адресу пр. Ленина, д. 154 а, каб. 210, г. Барнаул, либо по тел. 29-80-15. На сайте Управления www.altreg.ru можно ознакомиться не только с информацией об объявленных конкурсах, но и с нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственной гражданской службы, и с образцами документов, оформляемых при поступлении на гражданскую службу.
П. Потапов,
начальник отдела
государственной
службыи кадров
